Llano es conocido por pactar en contra de su partido y a favor del gobierno de turno, principalmente el Partido Colorado, dejando de lado incluso decisiones institucionales de las autoridades partidarias, como el Directorio o la convención.

Su alianza con el ex presidente Horacio Cartes hizo que a su sector se le denomine llanocartista o liberocartista y eso le llevó a presidir la Cámara de Senadores y en este periodo, manteniendo la alianza con el cartismo, más los oficialistas abdistas.

Esta facilidad de Llano de negociar por encima de su partido es lo cuestionado por sus correligionarios.